1863年，林肯妥协于银行家通过了《国家银行法》，法案至关重要的一点就是国家银行以美国政府债券作为发行银行券的准备金，实际上将美国的货币发行和政府债务死锁在一起，政府将永远不可能还清债务。清偿发行出的政府债券意味着没有债券去做国家货币的抵押，还清债务就等于摧毁了货币流通。