在缺乏一种可行的替代制度的情况下，统治者就可以利用操纵民众的恐惧，将之转变味可怕的力量。生活于我们时代的那些异见人士和因社会背景或怪异信仰而易受指控的替罪羊，便会成为这种力量的攻击目标。