进行战争或媾和的行为仅能证明拥有使那些为他进行战争与媾和的人们进行或停止敌对行动的权力，并不能证明其他任何权力。在很多情况下，任何人都能够拥有此种权力，而不必处于政治上的最高地位。所以，作战或媾和不能证明这样做的人便是政治上的统治者。