技术—理性式的管理之所以存在根本性的缺陷，是因为它缺乏历史意识，将过去的经历作为一种不可控制的变数。对技术官僚而言，过去的失败不是因为理性方法的运用，而是因为不够理性；如果事情不如规划的那样，那么问题不是出在政策上，而是出于不可控制的政策变异因素。如此一来，我们需要更多更好的规划，也需要更有效率的可控制度来排除混乱情况的出现。