对宪政民主的诟病几乎同战争一样贯穿了整个20世纪。时至今日，认为民主无法逃脱“歧视性”命运的人仍不在少数。而本书可看做近年来为解决“歧视性民主”问题的重大理论尝试。
本书在理论构建上适时引入罗尔斯的“无知之幕”和海萨尼的“不确定性”两个技术元素。前者消除了制定政治正义原则时，为己谋私的利益博弈格局；后者则消除了由于信息不对称带来的利益不对称。本书认为，普遍性原则应该成为立宪的根本原则，唯有在宪政层面上贯彻这一原则，才能避免多数人通过合法的民主程序，剥夺少数人的利益。
译者序 / 1
前言 / 1
鸣谢 / 1
第一部分 导论
第一章 普遍性原则、法律与政治 / 3
一 规则是由人发现的还是人为制定的 / 4
二 无知之幕的运用 / 6
三 法律之下的平等 / 8
四 法律中普遍性原则的效能 / 10
五 法律与社会目标 / 12
六 政治中趋向普遍性原则 / 13
第二部分 分析
第二章 多数主义民主 / 19
一 契约主义的基础：作为交换的政治 / 20
二 契约遭到破坏：作为强占物的政治 / 24
三 政治选择的目标 / 26
四 选择对象的内生性 / 28
五 简化的图解 / 29
六 政治是否有必要是正集合 / 31
第三章 消除非对角线 / 35
一 多数主义轮换的必要性 / 36
二 非对角线上的不对称 / 37
三 寻租与非对角线 / 43
四 人与人之间有价产品的区别 / 45
五 对角线制约下的多数稳定 / 50
六 存在偏好差异背景下的普遍性原则的政治效率 / 51
第四章 扩展讨论 / 54
一 集体行为的基础 / 55
二 对称性的含义 / 55
三 宪政化作为普遍性原则 / 59
四 普遍性原则与集体行为的正当性 / 62
第五章 普遍性原则与政治议程 / 64
一 作为范例的政治 / 65
二 非自然的普遍性 / 66
三 公共性的神话 / 67
四 政治抉择的创造性 / 70
五 宪法性企业行为 / 71
第三部分 应用
引言 / 77
第六章 普遍性与外部性 / 78
一 公共土地的积极与消极管理问题：一点题外话 / 80
二 以环境法规为例证 / 82
三 多数党轮执与对等外部性管制中的普遍性 / 84
四 多数党轮执与非对等外部性集体化中的普遍性 / 86
五 普遍性与产权的发展 / 88
六 政治无效率的存在 / 90
七 代际及序列外部性 / 92
八 结论：外部性与政治失效 / 94
第七章 市场限制与普遍性标准 / 96
一 对内部（国内）贸易的政治干预 / 97
二 对外部（国外）贸易的政治干预 / 99
三 普遍性原则制约的应用 / 101
附件 最惠国条款 / 105
第八章 普遍征税的政治效率 / 107
一 不同政权下的税收效率 / 108
二 多数民主 / 112
三 效率的含义 / 115
四 税收普遍性的含义 / 118
五 结论 / 121
第九章 赤字财政与时段性歧视 / 123
一 赤字财政与时段性普遍原则 / 124
二 普遍原则与李嘉图—巴罗的债务中立原理 / 125
三 公债、公有资本与普遍性原则 / 127
四 赤字财政与宪法上的普遍性标准 / 128
五 债务偿还与普遍性原则的标准 / 130
六 结论 / 131
第十章 普遍性原则与公共服务的提供 / 132
一 普遍性与政府服务的分配 / 133
二 公共服务生产的分配方面 / 138
三 普遍性与公共服务的生产效率 / 140
四 政治效率与公共物品的资助 / 141
五 结论与总结 / 145
第十一章 普遍性原则与再分配 / 147
一 支付转移 / 147
二 程式化中间选民模式中再分配的范围 / 148
三 来自要求实行非普遍性原则的压力 / 150
四 公共和个人对支付转移的需求 / 153
五 对老年人实行的总财政转移支付 / 154
六 对其他目标群体的转移支付 / 156
七 提供实物或进行补贴的特殊服务 / 158
八 宪法性财政歧视中存在的一些困难 / 158
九 结论 / 161
第十二章 一致性缺失的普遍性：社会保险 / 163
一 统计的一致性：保险和彩票 / 164
二 普遍性与社会保险 / 166
三 国家扶持的竞争 / 168
四 犯罪和惩罚的随机成分 / 170
五 结论：统计的一致性和宪政抉择 / 171
第十三章 一致性缺失的普遍性：联邦主义 / 173
一 此地的同质性不一定需要彼地的同质性 / 173
二 普遍性与机动性 / 176
三 联邦主义和一致性服务水平的根源 / 177
四 结论：联邦制度作为目标服务的主要手段 / 178
第四部分 前景
第十四章 宪法秩序的政治构架 / 183
一 最低限度的但具歧视性的多数主义民主 / 185
二 最大限度但不具歧视性的多数主义民主 / 186
三 有限普遍性原则：受约束但又较为宽松的政治 / 187
四 对政治秩序的非契约论解释中的普遍性原则 / 189
五 21世纪的政治经济 / 190参考文献 / 192中外译名对照 / 199