改革的扭曲还在于社会中的普遍民众无论在改革方案的制定上还是执行上都无法施加有效的影响。一般民众没有制度化的利益表达渠道，更缺少通过组织的机制凝聚集中意见的方式，无法使得他们的要求能够大道决策层面。