发兵侵台。“征韩论”之争刚刚落幕，“征台”声浪又甚嚣尘上。这时，恰有琉球国居民出海遇上台风，在台湾南部上岸，闯入牡丹社乡，被土著居民所杀。睦仁认为这正是发兵侵台的绝好机会，特派时任外务卿的副岛种臣使华，并授意以谈判的“要旨”