清国政府若以政权之不及，不以其为所属之地，不接受这一谈判时，则当任从朕作处置。清国政府若以台湾全岛为其属地，左右推托其事，不接受有关谈判时，应辩明清政府失政情况，且论责生蕃无道暴逆之罪，如其不服，此后处置则当依任朕意。（[日]《（明治）敕语》，译文见《历史研究））1999年第1期，第23页）就是说，以琉民被杀问题作为突破口，无论清政府怎样作答，日本都要掌握发兵侵台的主动权。果然，双方在北京谈判时，清朝官员讲了一句“生蕃姑且置之化外”的话，被日方抓住，解释为：台湾土著部落为清政府“政权所不及之地”，可视为“无主之地”，日本有充分理由兴师问罪。