日本明治政府实行黩武扩张政策，以大陆作战为主要目标，始终将发展军事力量置于优先地位。1878年，日本设立参谋本部，即大力推行大陆政策，将中国作为主要的侵略目标。从l884年起，日本便开始了长达10年的大陆作战准备。1887年，日本参谋本部觉得发动侵华战争的时机日近，便发动属员条陈征清方策。现在共发现7份条陈：6份为海军属员所拟，1份为陆军属员所拟。其中，参谋本部第二局局长、陆军大佐小川又次所作《清国征讨方略》发现较早，也最为有名。其他6份为参谋本部海军部代理科长、海军少佐樱井规矩之左右等所作之《征清方略》，因系近年发现，故知道的人不多。