陆征祥途经日本时，担心美国不悦，不愿与日本太过亲近，但似乎尚无要在和会提出山东问题之意，中国代表团何时决定提出山东问题？1918年11月28日北京政府颁发训条，12月20日胡惟德、施肇基、顾维钧于回复意见时即建议应将山东问题与《民四条约》提出和会。