1月24日，巴黎和会十人会讨论原德国殖民地之处置问题，英国自治领要求德国在东非及太平洋赤道以南岛屿。27日上午继续讨论，主席威尔逊问道：一块块讨论太平洋岛屿是否明智？是否应先听听日本意见，然后再做最后决定？牧野发言主张将太平洋岛屿与胶州湾一并讨论，指出两者是同一战役取得的。他不反对任何有兴趣的列强参与，但试图把中国排除在胶州问题讨论之外，称：日本提出胶州问题只与德国有关，中日间对此问题的关系是在不同的立场，日本只对德国而非中国提出要求，他不想在中国代表出席情况下讨论日德关系。威尔逊表示不理解日本主张处置胶州与中国无关，坚持邀请中国代表出席。