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唐启华经典语录
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唐启华经典语录
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山东问题与中日成约密切相关，陆征祥曾签署1915年5月25日《民四条约》，也了解1918年9月山东铁路借款与换文之内情。北京政府在和会前没有想过可以废除《民四条约》，规划将山东问题依据中日成约处理，主要担心日本是否会遵守承诺归还青岛，以及归还条件如何。陆征祥途经日本与内田晤谈时，即持此态度，然和会开幕后中国代表团态度剧变，日本感到非常惊讶。
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唐启华
《巴黎和会与中国外交》
中国改变政策的关键可能在于美国的态度，由于美国一直宣称不承认中日成约，主张公理正义，反对秘密外交，又摆出全力支持中国的姿态，鼓起中国代表及民间的勇气与期望，冀望可借和会良机收回青岛，废除《民四条约》，摆脱日本的羁控，甚至可依恃美国善意，提出希望条件，一举摆脱条约束缚。于是和会伊始，中国代表团遂与日本正面对垒，顾维钧与王正廷是主要执行者。
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唐启华
《巴黎和会与中国外交》
美国学者指出，自巴黎和会开始，美国代表团就承担了中国保护者的角色，支持中国索回山东的要求，对中国要求废除不平等条约的希望给予鼓励。陆征祥抵巴黎前，蓝辛就询问胶济铁路中日成议问题，陆氏报告称：“祥未到法以前，某国外部屡向顾使密询，并悉某国密嘱在京驻使向部探询，均极注意。”
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唐启华
《巴黎和会与中国外交》
1月25日，巴黎和会第二次大会，陆征祥、王正廷出席，商讨五个委员会分派员额，陆征祥发言争取参与国际联盟、保工、交通等委员会。陆氏尚对日本牧野全权透露，中国态度不变，并答应不日过访对方，共商远东情势。此时，中国代表团似乎仍在观望日本是否会实践交还青岛之承诺。
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唐启华
《巴黎和会与中国外交》
1月24日，巴黎和会十人会讨论原德国殖民地之处置问题，英国自治领要求德国在东非及太平洋赤道以南岛屿。27日上午继续讨论，主席威尔逊问道：一块块讨论太平洋岛屿是否明智？是否应先听听日本意见，然后再做最后决定？牧野发言主张将太平洋岛屿与胶州湾一并讨论，指出两者是同一战役取得的。他不反对任何有兴趣的列强参与，但试图把中国排除在胶州问题讨论之外，称：日本提出胶州问题只与德国有关，中日间对此问题的关系是在不同的立场，日本只对德国而非中国提出要求，他不想在中国代表出席情况下讨论日德关系。威尔逊表示不理解日本主张处置胶州与中国无关，坚持邀请中国代表出席。
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《巴黎和会与中国外交》
顾维钧国际法素养深厚，对山东问题有深入的了解，早在保和会准备会时期就对此做了相当全面的讨论与研究。但我们不能忽略美国的影响，正如有美国学者指出的，顾维钧强调中国参战既废除了德国的权利，也中止了中日协定；这实际上是美国公使从北京提出的论点，并被采纳为美国的观点，尽管顾氏没有提及这一层。顾氏强调战时与日本签订的全部协定均为暂时性的，鉴于公正的新时代即将建立，上述协定应由和会重新议决。换句话说，顾氏的演说内容相当程度上反映了美国代表团的观点。
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《巴黎和会与中国外交》
根据日方了解，陆征祥过日时曾应允内田与牧野，中国将在巴黎和会与日本提携合作。至1月25日的全体大会上，陆氏尚对牧野透露中国态度不变。但到27日五国会议（即十人会）讨论山东问题时，中国由顾、王两人出席，陆氏并未到场，日本代表团颇感意外，遂判断陆氏之意见被顾、王两氏压倒。
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《巴黎和会与中国外交》
然而，中国在和会确定联美制日方针，否认中日成议，并公布中日密约协定，让经手签署密约的段祺瑞、曹汝霖等处境尴尬，引发北京政府内亲日与反日派之争。加以上海和议中，南方代表坚决反日倒段，要求公布西原借款，而报纸推波助澜，舆论激昂，事态十分复杂棘手。巴黎代表团内部又因全权次序及南北之争，掀起轩然大波，而梁启超也到达法国，陆征祥内外交迫。
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《巴黎和会与中国外交》
青岛问题正在进行，而与该问题牵连之胶济铁路可否预备，此事本较易解决，惟因有日本借款关系，反多周折。礼等以军事上观察，盖此案中国北部命脉所寄，此时吾国体确得多数友邦之协助，日本虽骄横无理，不过出于恫吓一途，可虑决不敢遽冒天下之大不韪，似宜乘此时机为一劳永逸之计，一面退还该合同，一面代商两院否决为词推诿，即各全权在大会提议，乃易措辞，机不可失，惟断乃成。
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《巴黎和会与中国外交》
欧战停火到和会召开之际，中国受美国总统威尔逊的十四点和平计划影响，“公理战胜强权”之说甚嚣尘上；“国民外交”蔚为风潮，朝野纷组团体关心外交，修改条约是关心的重点之一。这种舆论对外交部推动修约有一定的影响；如北京政府外交委员会即拟定和会提案，包括破除势力范围、若干年内撤废领事裁判权、关税自由、撤退外国军队、停付庚子赔款等纲目，1月8日，国务院电知中国代表团照办。2月16日，社会名流张謇、熊希龄等发起国民外交协会，以“对外发表公正民意，为外交上之援助”为宗旨，发表其主张：促进国际联盟之实行；撤废势力范围；废除一切不平等条约；定期撤去领事裁判权；力争关税自由；取消庚子赔款余额；收回租借地域。
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《被“废除不平等条约”遮蔽的北洋修约史》
1918年11月11日，欧战停火。次年1月和平会议在巴黎召开。中国朝野对该会抱有极大期许，北京政府早在参战后，即积极筹划参与战后媾和事宜，外交部也设立筹备参与和会之组织，收集驻外公使报告与意见，研究应向和会提出诸问题。欧战停火后，国务院立即设立欧战和议筹备处，汇集资料。
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《被“废除不平等条约”遮蔽的北洋修约史》
1919年北京之修约朝三个方向同时进行。对战败国，如德、奥，继承1917年绝交宣战以来之方针，在和会中提《对德奥条件》说帖，要求废除旧约，重订平等条约，得到允准，日后得以成功订立平等新约。俄国革命后，退出协约阵营，并宣言放弃在华特权，对列强形成道德上的压力。此外，值得注意的是中国于1919年9月10日在巴黎和会中签署对奥《圣日耳曼和约》后，成为国际联盟创始会员之一，代表中国以平等地位加入扩大的国际家庭，并多次在此国际组织中，诉诸国际公理正义，要求修约。
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《被“废除不平等条约”遮蔽的北洋修约史》
拒签和约后，北京政府因“对敌战争状态终止，所有恢复和平后善后办法亟应详为筹备”，国务会议议决：由外交部召集院、部及有关系各机关，派员组织临时委员会，到外交部公同讨论。此“院部处委员会”自8月12日起开会。同时颜惠庆于7月中旬派使馆秘书张允恺到柏林与德国接触。陆征祥也于10月初派代表团成员外交部参事刘崇杰到柏林进行调查。
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《被“废除不平等条约”遮蔽的北洋修约史》
早年强调日本侵略中国，提出亡国之“二十一条要求”，并以最后通牒方式逼迫中国接受，即所谓“五七国耻”，逐渐为强调袁世凯为了实行帝制，屈服日本要求之所谓“五九国耻”所取代。
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《被“废除不平等条约”遮蔽的北洋修约史》
总之，1919年之中，北京政府确立了对无约国及新成立诸国的交际方针，首先明确区分有约国与无约国，颁布章程管理无约国在华侨民，去除其条约特权，促使无约国及新成立诸国同中国订立商约。其次，确立与无约国及新成立诸国订定完全平等条约的方针，不再给予领事裁判权及最惠国待遇。以下就中国与无约国玻利维亚谈判订约历程作考察。
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《被“废除不平等条约”遮蔽的北洋修约史》
北京政府并进一步推动司法改革，为收回领事裁判权做准备。6月间，司法部呈准大总统《添厅计划大纲》，要在全国广设新式法院；强调“本部征集全国法官之意见，佥谓第一要着在遍设正式法厅及颁布法典两事……司法部现拟于五年内在旧府治筹设厅监；各种法典，亦拟于五年内拟定颁行。收回领事裁判权期限即以各种法典颁布时为准”。
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《被“废除不平等条约”遮蔽的北洋修约史》
拒签和约后，北京政府考虑对德善后问题。7月2日，外交部电询巴黎陆征祥：和约我国似未签字，此后对于外交如何应付，有无确实把握，希速详示；并电驻外各使馆：“不签字后对德对日交涉均应和平镇静妥筹办理，尊处有何卓见，及驻在国对于我国不签字言论，随时电部以备参考”。
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《被“废除不平等条约”遮蔽的北洋修约史》
欧战之后，国际家庭扩大，中欧东欧原受德、奥、俄控制诸民族，纷纷独立。就国联会员而言，1920年成立时有40国，1926年增至50国，尚有非会员之美国、苏俄、德国、保加利亚等。中国在欧战前与18国订约，参战时德、奥约失效，俄国革命后，俄国特权取消；战时又与瑞士及智利签约，于1919年共计与17国有条约关系，大部分国家与新成立诸国，与中国处于无约状态。战前无约国人民在华，多受有约国包庇，得享条约特权；中国对德、奥宣战后，收回德、奥两国侨民在华领事裁判权及协定关税，并扩大适用于所有无约国侨民。
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《被“废除不平等条约”遮蔽的北洋修约史》
