根据日方了解，陆征祥过日时曾应允内田与牧野，中国将在巴黎和会与日本提携合作。至1月25日的全体大会上，陆氏尚对牧野透露中国态度不变。但到27日五国会议（即十人会）讨论山东问题时，中国由顾、王两人出席，陆氏并未到场，日本代表团颇感意外，遂判断陆氏之意见被顾、王两氏压倒。